CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1515 / 2013

Dosar nr. 1500 / 2013

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.82/2006 pentru recunoaşterea meritelor personalului armatei participant la acţiuni militare şi acordarea unor drepturi acestuia şi urmaşilor celui decedat

Analizând propunerea legislativă privind modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.82/2006 pentru recunoaşterea meritelor personalului armatei participant la acţiuni militare şi acordarea unor drepturi acestuia şi urmaşilor celui decedat, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaţilor cu adresa nr.Plx567 din 09.12.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.82/2006 pentru recunoaşterea meritelor personalului armatei participant la acţiuni militare şi acordarea unor drepturi acestuia şi urmaşilor celui decedat, aprobată cu modificări prin Legea nr.111/2007, cu modificările şi completările ulterioare.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Întrucât propunerea legislativă are implicaţii asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispoziţiile art.111 alin.(1) teza a doua din Constituţie.

Totodată, potrivit prevederilor art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar să se prevadă mijloacele necesare pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare.

3. Prin intervenţiile legislative aduse actului normativ de bază, în număr de 33, majoritatea articolelor sunt amendate sub diverse forme, modificări/completări/abrogări, în condiţiile în care actul cuprinde doar 13 articole.

Menţionăm că, potrivit art.61 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, modificarea sau completarea unui act normativ este admisă numai dacă nu se afectează concepţia generală ori caracterul unitar al acelui act sau dacă nu priveşte întreaga ori cea mai mare parte a reglementării în cauză. În caz contrar, actul se înlocuieşte cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogat.

4. Sub rezerva celor de mai sus, la actuala formă a proiectului, se reţin următoarele observaţii de redactare şi de tehnică legislativă:

a) Pentru unitate în redactare cu acte normative cu obiect de reglementare similar, propunem ca titlul să debuteze, astfel:

„Lege

pentru modificarea şi completarea ...”

b) În ceea ce priveşte unele din părţile dispozitive ale art.I, este necesar ca acestea să fie redactate potrivit uzanţei aplicată în cazul actelor cu caracter modificator, după următoarele exemple:

„La articolul ..., litera/literele ...), ...) se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”

„La articolul ... alineatul (...), partea introductivă se modifică şi va avea următorul cuprins:”

„La articolul ..., după litera ...) se introduce ... o nouă/noi literă/litere, lit. ...), cu următorul cuprins:”

„După articolul ... se introduce un nou articol, art. ..., cu următorul cuprins:”

 „După alineatul (...) al articolului ...se introduce un nou/noi alineat/alineate, alin.(...), cu următorul cuprins:”

„La articolul ... alineatul (...), litera ...) se abrogă”.

c) La pct.8, textul propus pentru art.6¹ are în vedere instituirea zilei de 11 noiembrie, Ziua Veteranilor, care se organizează anual, prin grija Ministerului Apărării Naţionale. Pentru o reglementare completă, sugerăm să se analizeze dacă nu ar fi necesară completarea normei cu sursa de finanţare a cheltuielilor efectuate cu această ocazie.

d) La pct.9, la textul propus pentru art.7 alin.(5), din considerente de redactare, norma de trimitere la „alin.(1), (2) şi (3)” trebuie redată sub forma „alin.(1)-(3)”.

e) În ceea ce priveşte părţile dispozitive ale pct.11 şi 12 ale art.I, având în vedere că ambele vizează modificarea unor elemente structurale şi subdiviziuni ale aceluiaşi articol, propunem comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„11. La articolul 8¹ alineatul (1), partea introductivă şi literele a), d), f) g), h) şi i) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”

Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente vor fi renumerotate în mod corespunzător.

f) La actualul pct.15, referitor la partea introductivă a alin.(3) al art.8¹, pentru corelare cu norma de trimitere la art.2 lit.h) şi i), propunem ca expresia  „care nu au dobândit afecţiunile” să fie redată sub forma „care nu au dobândit afecţiunile fizice şi psihice”. Observaţia este valabilă şi pentru pct.18, în ceea ce priveşte textul propus pentru partea introductivă a alin.(1) al art.8².

 g) La actualul pct.22, la textul propus pentru alin.(2) al art.8², pentru un plus de precizie a normei, recomandăm o detaliere a formulării „forme de sprijin cu destinaţie specială”.

h) La pct.27, la textul propus pentru alin.(4) şi (5) ale art.8⁵, în acord cu norma de trimitere la alin.(1) lit.b), expresia „indemnizaţia/indemnizaţiei” trebuie redată sub forma „indemnizaţia lunară/indemnizaţiei lunare”.

i) La pct.29, partea dispozitivă prevede introducerea unui nou articol, art.8⁷, însă, în actul de bază, la momentul actual, art.8⁷ – introdus prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.71/2008, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.41/2009, a fost abrogat prin această lege de aprobare.

În această situaţie, chiar dacă art.8⁷ nu îşi mai produce efecte juridice, până la republicare, noul text trebuie să fie marcat ca art.8⁸.

j) La pct.30, la textul propus pentru art.9 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, sintagma „care face parte integrantă din prezenta lege” trebuie înlocuită cu formularea „care face parte integrantă din prezenta ordonanţă de urgenţă”, întrucât acesta este actul normativ de bază.

k) La pct.33, întrucât anexa modificată se integrează în actul normativ de bază, expresia „se modifică şi se înlocuieşte cu anexa care face parte integrantă din prezenta lege.” trebuie înlocuit cu sintagma „se modifică şi se înlocuieşte cu anexa la prezenta lege”.

l) La art.II, pentru rigoare normativă şi redarea în mod complet a titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.82/2006, propunem ca norma să aibă următorul conţinut:

„Art.II. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.82/2006 pentru recunoaşterea meritelor personalului armatei participant la acţiuni militare şi acordarea unor drepturi acestuia şi urmaşilor celui decedat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.896 din 3 noiembrie 2006, aprobată cu modificări prin Legea nr.111/2007, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta lege, se va republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.